经省委省政府领导同志同意，省委办公厅、省政府办公厅发布了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》（以下简称《方案》）。

　　一、《方案》的起草背景与意义

　　2020年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》（厅字〔2020〕3号，以下简称《意见》）。《意见》是历史上第一次由党中央、国务院专门针对危险化学品安全生产工作作出安排部署，从国家危险化学品安全治理体系和治理能力现代化的高度，针对当前全国化工行业面临的深层次问题，从体制、机制等方面提出制度性措施，是当前和今后一个时期化工危险化学品安全生产工作的重要指导文件。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，按照高质量发展要求，以防控系统性安全风险为重点，从强化安全风险管控、强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力等5个方面，16项具体工作，明确了加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提升安全发展水平的制度措施。《意见》要求各省党委和政府加强组织领导，整合一切条件、尽最大努力，加快推进危险化学品安全生产各项工作措施落地见效。

　　根据省政府领导的批示精神，经深入研究并结合青海实际，形成了我省《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》，确定了我省落实两办《意见》的具体措施。《方案》以全面加强我省危险化学品安全生产工作为中心，坚持目标导向、聚焦问题、创新工作、统筹推进，提出了一系列具体落实措施，明确了全力支持危险化学品安全生产工作的鲜明态度，突出了强化基础、创新举措、从严监管、科学管控的政策导向，也划出了危险化学品安全底线。《方案》出台有利于防范化解系统性安全风险，减少较大生产安全事故，坚决遏制重特大事故，有效维护人民群众生命财产安全。

　　二、《方案》的总体要求

　　明确了《方案》的指导思想、核心工作及总体目标。

　　指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的各项决策部署，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的发展要求。

　　核心工作：以防控系统性安全风险为重点，严格落实安全生产责任，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系，强化源头治理、综合治理、精准治理。

　　总体目标：努力推动我省危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化建设，解决系统性、基础性、源头性、瓶颈性问题，为我省全面实施“五四战略”和奋力推进“一优两高”的战略布局营造良好的安全发展环境。

　　三、《方案》的主要任务

提出了强化安全风险管控、强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力等5个方面，18项制度措施，与《意见》内容相对应。具体工作任务的责任单位及相关单位职责分工以表格形式作为附件单独列出。

　　在强化安全风险管控上，从全面排查安全风险、整治重大风险隐患、加快推动产业结构调整、推动化工园区规范有序发展等4个方面做出了规定。针对近年来我省化工和危险化学品生产安全事故多发频发暴露出的一些地区化工园区（化工集中区）和企业整体安全条件差、管理水平低、风险排查管控不力、隐患治理不全面不深入等突出问题，提出了全面排查安全风险、整治重大风险隐患、开展三年提升行动的具体措施。针对我省危险化学品行业发展迅速但产业结构不合理，整体安全水平不高、产业工人短缺、化工园区（化工集中区）对安全风险的集约统筹管控能力不足等影响危险化学品安全生产工作的深层次矛盾，在推动产业结构调整、规范有序发展化工园区方面提出了具体措施。

　　在强化全链条安全管理上，从加强安全源头治理、强化化工过程安全管控、强化危险化学品运输监管、强化危险废物及环保设施设备监管等4个方面做出了规定。针对近年来部分地区政府及工业园区管委会安全红线意识不强，盲目招商引资，引进东部发达省份转移来的落后产能或不适合我省自然条件的产能，对建设项目安全风险分析评估和管控措施不力等问题，提出了加强安全源头治理的具体措施。针对近年来省内外发生的四川宜宾“7·12”重大爆炸着火事故、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故、北京交通大学“12·26”较大爆炸事故、江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、青海盐湖化工分公司“6·28”较大爆炸事故等涉及危险化学品生产、贮存、使用、运输和废弃处置等环节的事故反映出的危险化学品各环节安全管控方面存在的漏洞和盲区，提出了强化化工过程安全管控、强化危险化学品运输监管、强化危险废物及环保设施设备监管等的具体措施。

　　在强化企业主体责任落实上，从强化制度措施、加大失信约束力度、落实激励优惠措施等3个方面做出了规定。近年来发生的危险化学品生产安全事故暴露出企业主体责任不落实是主要原因，我省危险化学品生产安全事故绝大多数是企业“三违”作业导致的，为紧紧抓住企业主体责任，全方位多手段督促企业落实安全生产主体责任，充分发挥企业主观能动性，从根本上解决政策措施执行不到位、安全投入不到位、日常规范生产经营不到位等问题，在强化制度措施、加大失信约束力度、落实激励优惠措施等方面提出了具体措施。

　　在强化基础支撑保障上，从提高科技与信息化水平、加强化工行业人才培养、严格技术服务机构管理、强化危险化学品应急救援队伍建设等4个方面做出了规定。我省危险化学品安全科技水平、信息化水平相比东部发达省份还存在一定差距，与世界先进国家相比更是存在很大差距，针对科技与信息化方面的短板，提出了提高科技与信息化水平的具体措施。针对我省当前化工行业从业人员素质低、专业人才不足、化工人才培养渠道及培养效果不理想等问题，提出了化工行业人才培养的具体措施。针对当前普遍存在的危险化学品安全生产技术服务体系存在力量不足、能力不强、行为不规范、机制不完善、管理不严格等问题，提出了严格技术服务机构管理的具体措施。应急救援是安全生产的最后一道防线，对维护人民群众生命安全、降低事故损失具有重要作用，为有效提升我省危险化学品安全事故应急救援能力，有效防范重特大生产安全事故，提出了强化危险化学品应急救援队伍建设的具体措施。

　　在强化安全监管能力上，从健全完善监管体制机制、健全完善安全执法体系、强化安全监管能力等3个方面做出了规定。危险化学品安全监管有其特有的复杂性，监管职能涉及20多个部门，在具体监管实践中仍存在一些盲区和漏洞，为有效加强部门间沟通协调、强化监管执法合力，构建部门间横向衔接、纵向贯通的监管格局，从健全完善监管体制机制、健全完善安全执法体系方面提出了具体措施。针对基层安全监管执法人员专业能力不强，专业培训不到位、监管执法不严格、不规范等问题，提出了强化安全监管能力方面的具体措施。

　　四、《方案》的保障措施

　　为保障《方案》顺利实施，明确了工作的组织领导、贯彻落实、督促检查等3个方面要求。

　　组织领导方面，省政府成立工作领导小组，领导小组办公室设在省应急管理厅，履行综合协调、督促检查、考核通报等职责。各地区对照省级层面成立相应组织机构。

　　贯彻落实方面，要求各地区抓好宣贯落实，加强基础保障，结合实际、突出重点，全力支持加强危险化学品安全生产各项工作顺利开展。

　　督促检查方面，要求各地区各部门把《方案》的贯彻落实纳入重大督办事项和效能考核。强化督查问责，严格考核奖惩，定期报送工作进展情况。