2013年5月20日10时51分许，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡(其中车间工人30人，车间外施工人员3人)，19人受伤(其中车间工人4人，车间外施工人员9人，其他区域受伤6人)，直接经济损失6600余万元。

　　保利民爆集团下属保利民爆济南科技有限公司始建于1958 年，前身为济南四五六厂，2000年8月企业改制为济南四五六有限责任公司，济南市国资委持有66. 67%的股权，其余33.33%为职工股权。2011 年1月经国务院批准，国务院国资委将原新时代集团民爆业务划转保利集团。2011年3月，新时代民爆(济南)科技产业有限公司更名为保利民爆济南科技有限公司。该公司于2010年9月获得工业和信息化部颁发的民用爆破物品生产许可证，其位于山东省章丘市曹范镇的新厂区搬迁工业炸药生产线分两期进行建设。一期工程包括年产15000吨胶状乳化炸药生产线和年产12000吨膨化硝铵炸药生产线，2010年7月通过验收并投产;二期工程包括年产6500吨震源药柱生产线、年产5000吨现场混装工业炸药生产系统、炸药库和硝铵库等，2010年7月开工建设，2012年9月通过验收。

　　事故发生当日，甲班上早班(6时至15时30分)。5时30分，配料工开始配料; 6时10分，班前准备完毕且相关设备正常后，开启1、2号装药机，开始生产直径60毫米的不带起爆件震源药柱; 8时整开启4号装药机，同时生产直径70毫米的2号岩石乳化炸药。随后，陆续有技术员、检验员等6名相关人员进人车间内工作。9时43—46分，甲班组长和加料员一起先后从储物间抬了三包废药( 经调查核实为该班5月18日的剩余废药)放在敏化机的西侧; 9时52分至10时47分，加料员分7次向敏化工序的搅拌机内加人36铲废药; 10时51分，该工房突然发生爆炸。燦炸时502工房总药量为3.7吨，参与爆炸药量约2. 4吨，折算成TNT炸药当量约1.8吨。爆炸造成502工房生产线及设备粉碎性破坏，建筑物大部分整体坍塌，周围建筑物破坏范围约为265米。

　　事故直接原因:震源药柱废药在回收复用过程中混人了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了502工房内其他部位炸药。

　　事故间接原因: (1)保利民爆济南公司法制和安全意识极其淡薄，安全管理混乱且长期违法违规组织生产。①违规改变生产工艺。违反《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB 28263—2012) 的有关规定，未经论证鉴定、有关单位评价咨询、主管部门备案或批准，擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件，埋下了安全隐患;起爆件保管、领用、使用、登记和回收管理混乱，使起爆件中的太安混人震源药柱废药;采用回收不合格震源药柱中主装药再利用的生产方式，致使震源药柱起爆件中的太安炸药混入废药后，进人乳化炸药制药环节。②违法增加生产品种、超员超量生产。违反《民用爆破器材工程设计安全规范》(GB 50089—2007)、 《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB 28263—2012)、 《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)等有关规定，擅自将震源药柱压盖( 加装含太安炸药的起爆件)、热合、拧螺旋套、装箱、封箱工序移人502工房;擅自增加生产二号岩石乳化炸药品种并增开1台装药机和擅自增加生产线操作工;擅自提高产量，该公司2012年实际生产震源药柱12937吨，超过许可能力近一倍。 2013年1—4月已生产4554吨，严重超产。事故发生时，502工房现场人员总数达34人，工房总药量为3.7吨，远超最大允许定员14人、定量2.5吨。③违规进行设备维修和基建施工。按照有关规定，炸药在线生产时不能进行设备维修，但502工房在生产作业的同时，对工房内膜热合机进行维修。事故发生时，工房外侧安全距离范围内违规进行包装工房连廊基建施工。④弄虚作假规避监管。在有关部广]验收考核和到现场检查时弄虚作假，撒人撤设备，形成合法生产假象，验收检查后继续违规生产;在向行业主管部门]报送实际产量过程中弄虚作假、编造数据，欺瞒行业主管部门，逃避监管:未按照要求及时连接视频监控系统并上传工房生产作业的实时监控影像。(2)保利集团、保利化工公司、保利民爆集团对安全生产工作不重视，对保利民爆济南公司安全生产监督管理不力。2012 年以来保利民爆集团和保利集团多次到保利民爆济南公司进行安全生产等工作检查，没有发现并纠正其存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题:对保利民爆济南公司未及时与上级公司连接视频监控系统督促整改不力;组织下属企业开展“打非治违”和隐患排查治理工作不认真、不扎实、不得力。(3) 地方民爆行业主管部门工作不扎实，安全监管不得力。①章丘市经济和信息化局负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不认真、不得力。2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题;工作不负责任，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。②济南市经信委履行行业安全生产监督管理职责不得力。开展安全生产监督检查不认真、不深人、不严格。③山东省国防科工办对该公司新增3500吨产能出口情况监管不力;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。(4) 地方政府对民爆行业安全生产工作监管不到位，“打非治违”工作不彻底。①章丘市政府对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。②济南市政府督促指导本地区民爆行业主管部门]履行安全监管职责不到位，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。③山东省政府组织开展“ 打非治违”工作不深人、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位。

　　责任追究:司法机关以重大责任事故罪、玩忽职守罪，依法追究保利民爆济南公司董事长、保利民爆集团副总经理、保利化工公司副总经理和济南市经信委副主任、经信委材料产业处处长、章丘市经信局安全科科长等人的刑事责任;上级机关对有关责任人员予以党纪政纪处分。

　　吸取事故教训，加强民爆行业安全生产工作措施: (1) 牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。(2) 切实落实安全生产主体责任， 进一步强化企业内部的安全管控。建立健全并严格落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，直至延伸到现场、车间、班组、岗位。及时发现和治理安全隐患，防患于未然。提高员工的法制意识、安全意识和安全操作技能。(3) 不断健全完善民爆行业安全管理法规制度，着力提高制度执行力。修订和完善民爆行业管理法规和规程，健全各类民爆生产专用设备设施、产品质量安全管理制度规程，特别是要制定和健全震源药柱、起爆件等小品种工业炸药产品及元件生产、废药复用的保管、领用、使用、登记等相关制度规程;要针对事故暴露出的问题，对起爆件中的装药作出明确规定，制定和完善震源药柱产品及起爆件(含太安或梯恩梯炸药)生产过程的安全管控制度措施，完善废旧药物回用与销毁处理工序的操作规程和技术措施要求，明令对可能混人敏感物质或金属砂石等异物造成其安全特性发生变化的废药，一律按废品进行销毁处理，不得回用。(4)认真摘好安全生产大检查，深人开展“打非治违”工作。(5) 大力推动民爆行业科技进步，提高企业本质安全水平。重点解决震源药柱等民爆产品小品种自动化水平低、危险岗位现场操作人员多等问题，提升民爆行业危险生产工艺安全技术水平，逐步实现远程遥控、人机隔离操作。严格督促企业在危险生产工房出入口设置安装智能化门禁系统，做到人员出人自动记录、超员自动报警，严格管控危险场所在线人员;要严格督促企业按要求设置和完善危险工房生产线视频监控系统，做到所有民爆产品(包括小品种等)生产工艺流程和危险工房全覆盖，乳化炸药装药机的实时运行技术参数应自动上传生产线监控系统或设置运行数据后台存储备份，消除监控盲区，提高生产线安全监控自动化、信息化水平。(6)切实落实政府及有关部门的安全监管责任，全面加强对民爆企业的安全监管。