应急管理部办公厅关于印发

2019年安全生产应急救援工作要点的通知

应急厅〔2019〕33号

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，各省级煤矿安监局，有关中央企业，应急管理部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属有关事业单位：

现将《2019年安全生产应急救援工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

应急管理部办公厅

2019年3月11日

 

2019年安全生产应急救援工作要点

2019年安全生产应急救援工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国应急管理工作会议精神，按照应急管理部党组的部署，推进安全生产应急救援体制改革，加强安全生产应急救援队伍和基地建设，推进法规标准体系建设，强化应急准备，提升应急救援能力。

一、着力做好安全生产应急准备工作

（一）认真落实值班备勤和信息报告制度。严格24小时值班值守制度，及时接处险情事故信息，准确研判、快速响应、有效处置。规范国家安全生产应急救援队值班备勤工作，确保应急响应及时、程序规范、指挥准确、指令顺畅、行动迅速。

（二）完善安全生产应急救援基础信息搜集管理机制。建立生产安全事故应急信息部门共享、网络搜寻和队伍出警快报机制。严格落实《国家安全生产应急救援指挥中心关于加强安全生产应急救援信息报告工作的通知》（应指协调〔2017〕48号）要求，规范事故应急救援信息报告工作，提高生产安全事故信息首报效率，缩短事故应急响应时间。

（三）全力做好重特大生产安全事故应急救援工作。坚持“以人为本、生命至上”的理念，始终保持“枕戈待旦”的应急状态。进一步规范事故应急响应、现场处置工作流程，提升应急响应速度，提高应急救援调度能力和现场处置能力。针对矿山、危险化学品、隧道救援等重点行业领域典型生产安全事故特点，开展应急救援技战术研究；发挥国家安全生产应急救援队专业优势，不断提高重特大事故科学救援水平。

（四）认真开展风险评估和预防性检查。开展重点行业领域安全风险评估，准确掌握事故灾害的特点及规律，切实制定应对措施，提高应急准备工作水平。建立健全国家安全生产应急救援队开展预防性检查的工作制度，为服务单位提供预防性检查服务，熟悉生产现场和避灾路线，排查事故隐患，指导整改落实。

二、加强安全生产应急救援队伍基地建设管理

（五）优化安全生产应急救援队伍布局。落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，制定安全生产应急救援队伍建设总体规划，综合考虑国家安全生产应急救援队伍的辐射范围和专业特长等因素，合理确定地方救援队伍布局。监督指导高危企业和工业园区基于自身风险建强建好应急救援队伍，提高“救早、救小”能力。优化整合现有应急救援队伍资源，实现优势互补、资源共享。

（六）切实抓好队伍建设目标任务落实。充分调动安全生产应急救援基地建设单位的积极性，加强工作督办，积极推进已启动的应急救援基地建设项目，尽快形成战斗能力。开展《安全生产应急管理“十三五”规划》实施的中期评估，加强督促指导，强化工作协同，确保重点建设任务按计划落实到位。

（七）加强应急救援装备建设。牢固确立向科技装备要战斗力的思想，充分考虑企业风险状况、队伍救援任务等因素，调整、优化国家安全生产应急救援队装备配备布局，最大限度发挥国投装备作用。推进国家矿山应急救援队建设项目装备补充配备工作，研究建立国家安全生产应急救援队投入长效保障机制。着眼应对重特大、复杂生产安全事故需要，加快推进应急救援关键装备轻型化、智能化、模块化建设。加紧研究开发与队伍职能任务、技术手段和救援环境相匹配的模拟训练平台，让更多的救援人员有机会体验实景操作，不断提升救援实战能力。

三、全面推进安全生产应急救援依法治理

（八）抓好《生产安全事故应急条例》（以下简称条例）宣贯工作。组织条例学习活动，深刻领会条例的立法背景、重要意义、主要制度，提高安全生产应急管理的法治化水平。组织开展条例培训工作，准确把握条例立法精神、基本制度、主要内容，为正确执法、规范执法打下扎实基础。广泛开展条例出台实施宣传报道，扩大条例知晓面，提高各类企业遵守条例、运用条例的自觉性，充分发挥条例在防范事故风险、加强应急准备、提高应急救援能力等方面的作用。

（九）抓好条例配套规章标准制定工作。根据条例留出的制度接口，研究制定与之相配套的规章标准和地方政府规章。加快研究制定安全生产应急救援队伍快速通行、标志标识、救援补偿、安置抚恤、人身保险等方面的政策制度和技术标准，逐步从制度上解决制约队伍长远发展的根本性问题。借鉴国家综合性消防救援队的相关政策，研究国家安全生产应急救援队员优抚政策和政治待遇等方面的制度，切实提高安全生产应急救援队伍的职业荣誉感和归属感。

（十）抓好工作责任落实。建立健全安全生产应急救援工作监管责任制，一级抓一级、层层抓落实。开展安全生产应急救援执法检查工作，督促生产经营单位落实好第一责任人的责任，严格执行安全生产应急救援法规制度，扎实做好应急准备，确保应急响应迅速、救援处置高效。

四、不断加强安全生产应急救援基础工作

（十一）抓好应急预案编制和演练评估工作。持续推进生产经营单位应急预案优化工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性。指导国家安全生产应急救援队针对服务企业的风险因素，制定针对性的应急预案，切实提高处置效率。吸取国内外重特大生产安全事故教训，组织开展有针对性的实战演练，完善应急演练评估改进机制，切实提高演练实效。指导企业加强应急演练工作。

（十二）抓好应急救援专业实训。组织举办矿山、危险化学品、隧道、油气输送管道等应急救援专业实训，提高专业救援队伍的组织指挥和处置技能。推动专业救援实训工作经常化、制度化、规范化，提高应急救援队伍实战能力，尤其是提高跨地区、跨专业应急救援实战水平。

（十三）抓好应急救援宣传教育。指导安全生产应急救援队伍开展“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”主题教育。开展“树立生命至上理念”公益宣传活动，营造始终把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社会氛围。总结推广企业安全生产应急文化建设试点成果，推动企业规范应急文化建设，保障员工生命安全、企业安全发展。大力宣扬基层应急救援典型事迹，激发广大应急救援战线干部职工干事创业的热情。

（十四）抓好国际交流合作。建设好矿山、危险化学品、隧道、油气输送管道等专业国际救援力量。积极开展应急救援理论、法规、技战术等方面国际交流合作，学习借鉴先进经验，提升安全生产应急管理工作水平。

五、大力推进安全生产应急救援管理体制改革

（十五）推进安全生产应急救援体制改革。按照《深化党和国家机构改革方案》总体要求和应急管理部党组统一部署，推进国家安全生产应急救援中心管理体制改革，明确机构职能，理顺工作关系，发挥安全生产应急救援干部的积极性和专业特长，为应急救援提供可靠的支撑作用。

（十六）推动安全生产应急救援队伍管理体制改革。探索国家安全生产应急救援队伍建设新路子，组建由应急管理部统一领导、统一调度的国家安全生产应急救援队，推动这支队伍走正规化、职业化、专业化发展道路。借鉴消防救援队伍、森林消防队伍建设经验，进一步明确安全生产应急救援理念、原则、建设标准和操作规程，加强国家安全生产应急救援队规范化、标准化建设，提高队伍正规化管理水平。

（十七）创新安全生产应急救援队伍发展方式。研究在市场经济条件下做好安全生产应急救援队伍建设的新路子，探索企业化管理、市场化运作的新模式，以政府购买服务和“谁调动、谁补偿”的方式，针对不同的救援对象实施不同的服务管理和保障，完善相关规章制度，推动安全生产应急救援队伍实现自我造血和可持续发展。

六、加强安全生产应急救援干部队伍建设

（十八）强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治责任和政治担当，牢固树立“四个自信”，坚定“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，自觉把人民放在心中最高位置，在人民群众最需要的时候冲锋在前，永远做党和人民的忠诚卫士。

（十九）提高履职能力。深入学习领会习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的重要论述精神，紧紧把住安全生产应急救援事业发展方向。加强应急救援及相关业务知识学习培训，不断提高做好本职工作的能力和创新发展的能力。选好配强应急救援队领导班子，督促领导班子成员做到懂理论、精专业、善指挥、会管理，更好发挥领导作用。

（二十）养成过硬作风。忠实践行习近平总书记重要训词精神，着力培养指战员雷厉风行、果敢善战的战斗作风。突出救援队伍准军事化管理特点，培养指战员自觉遵章守纪、令行禁止，一切行动听指挥。加强思想教育，牢固树立纪律意识、责任意识、使命意识，增强打胜仗的信心，提升指战员的荣誉感。加强救援指战员体能和心理训练，锤炼过硬的体魄和意志，培养敢打硬仗、善打硬仗的顽强作风。