辽宁省清原满族自治县宝山矿业有限公司问题一大堆
逃避现场检查 向督查组隐瞒实情

■林国华

　　2019年12月29日，国务院安委会专项督查第一组在辽宁省随机抽查了清原满族自治县宝山矿业有限公司，该矿山于2019年7月通过建设项目竣工验收。

　　督查组检查该矿发现存在多处重大隐患和安全问题：一是未按已批复的安全设施设计进行施工建设，排水、提升、运输、通风等系统多处与安全设施设计严重不符；二是落实隐患排查整改责任不到位，存在井下大量使用木质配电开关箱，残炮处置不及时，废旧巷道封堵不严等隐患；三是为逃避现场检查，向督查组隐瞒矿山实际生产情况。

　　目前，清原县政府已责令该矿停产整顿，并将依法依规予以处罚，追究相关人员责任。同时，要求辖区内所有非煤矿山生产企业暂停生产，认真组织自查自纠。

第五组在云南督查发现156个问题
整改闭环未形成 安全管理有盲区
■记者 张雅雯
 

　　“马上就到元旦假期了，在类似客流量较大的节假日，如果遇到有人不服从安检，你会怎么办？”

　　2019年12月30日上午，交通运输部副部长、国务院安委会专项督查第五组组长刘小明带领督查组成员，来到云南省昆明市恒隆广场及地铁3号线东风广场站开展检查。检查过程中，刘小明向负责观察进站安检扫描屏幕的工作人员提问紧急情况处置流程，并要求现场“走一遍”。工作人员虽然有些紧张，但可以看出对基本流程都能够做到心中有数。

　　检查开始前，国务院安委会专项督查第五组对云南省督查意见的反馈会在昆明举行。刘小明主持会议并反馈了督查意见。

　　针对督查组在云南省各地共33个政府、部门、企业督查中发现的156个具体问题，云南省委常委、常务副省长宗国英在反馈会上表示：“督查组提出的问题，我们云南省照单全收、立行立改，扎实推进安全生产集中整治。”

 被检查企业应急设备操作员工现场进行空呼器穿戴演练

整改不到位 应急预案缺失

　　2019年12月27日，刚刚结束在临沧市某运输企业的检查，交通运输部安全研究中心常务副主任、第五督查组第一小组专家潘凤明与组员商议后，临时决定乘坐当天14时的客车从临沧客运站出发，16时30分到达凤庆客运站，对2个客运站、1个客运班线进行暗访。

　　“在暗访中，我们会重点关注一些常见问题，比如未实名购票，安检不规范，没有安全驾驶宣讲，‘三不进站、六不出站’不落实，站外揽客等。在这次2个小时30分钟的车程中，我们基本没有发现问题。但是通过对该地其他企业的暗访或突击检查，我们发现许多企业在明知规章制度规范要求的情况下，还是存在一些违法行为。”潘凤明向记者介绍。

　　在对临沧市交通运输集团公司进行检查时，督查组发现该公司对“3·2”道路交通事故的整改认识不深，整改还不到位；临清高速公路指挥部、云南交投集团云岭建设有限公司临清高速公路第一总承包部同样存在问题整改落实不及时、不到位的情况。

　　企业应急预案缺失、没有进行应急演练是督查组检查中发现的又一突出问题。虽然临沧市交通运输集团公司制定了预案制度体系，但现有的11个预案中，督查组仅见到了综合预案、道路运输危险化学品事故应急救援预案、道路交通事故应急救援预案，其他8个专项预案未提供，且缺少应急预案演练记录。

　　另一个大型商业综合体——凤庆县嘉恒广场，同样存在虽有电梯应急救援预案、灭火救援疏散应急预案及制度，但无演练记录、相关人员对预案不熟悉的问题。在检查中，督查组专家发现，该大型商业综合体还存在应急通道标识不全，部分应急通道被占用，部分应急出口门被锁，个别应急照明装置、消防器材失效等安全隐患。

“病灶”没找准 踩着底线办矿

　　2019年12月26日，第五组第二小组来到位于云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市的脚落沼煤矿有限公司检查，发现该企业存在多处安全隐患，安全生产主体责任落实仍不到位。

　　“这个煤矿采区属于上山开采还是下山开采？”在查阅煤矿设计图纸时，第五组副组长兼第二小组组长、国家煤矿安监局监察司监察专员刘志军向该矿矿长和总经理抛出了这个问题。然而，两位自称毕业于采矿工程相关专业的企业负责人却支支吾吾、答非所问，半天没有回答上来。

　　“想发展，就要肯下功夫找‘病灶’。这样踩着政策底线办矿是没法让企业稳步发展的。”刘志军语重心长地向企业负责人说道。

　　督查组成员下井检查时发现，该矿东采区和西采区设计说明书未附相关图纸，且煤矿采掘部署未按照东采区和西采区设计说明书进行施工。同时，矿井还存在1300m西回风巷掘进工作面和1250m东翼石门掘进工作面的井下应急广播系统没有设置在迎头附近，不能保证井下人员能够清晰听到应急指令等诸多隐患。

　　在到达弥勒市后，督查组组员、国家煤矿安监局事故调查司干部苗耀武的手机上收到了一条举报弥勒市天生桥水泥有限公司的短信，直指该水泥厂存在安全生产隐患。

　　为及时核实情况、答复举报，2019年12月26日下午，督查组临时决定突击检查该水泥厂。在现场，督查组发现该厂存在车间内电缆线路铺设凌乱、部分配电柜前未设置绝缘脚垫、人行通道和提升机出料口未设防护栏等隐患，督查组立即要求当地应急管理部门负责督促落实整改。

管理存在盲区 人员教育培训不到位

　　“计时开始！”

　　2019年12月28日，国务院安委会专项督查第五组第三小组赴云南省安宁市云南能投化工有限公司昆明公司检查。应急管理部化学品登记中心高工、督查组成员谷彦坡要求应急设备操作员工现场进行应急空呼器装备穿戴演练，该名员工用时50秒（规范要求为60秒内），完成了整个穿戴过程。

　　但在安宁市检查期间，督查组发现部分企业在安全生产管理方面仍然存在盲区。其中，梅塞尔（昆明）气体产品有限公司的情况就并不乐观。该公司不仅缺少法人安全资质证，且氢气充装过程中无人值守、消防控制室持证上岗人数不足。这些问题性质较为严重，会带来较大风险。

　　“企业从业人员教育培训不到位，安全人员配备不够的情况同样存在。”在检查中，督查组成员、广西消防救援总队三级指挥长谭新发现，云南能投化工有限公司昆明公司专职消防队人员配置不足，且队站器材维护经费不足，部分装备并不符合企业危险源特点。

　　此外，云南云天化石化有限公司有部分员工对消防设施不熟悉，该公司还存在消防安全巡查检查不规范、罐区泡沫备用灭火剂储备不足等情况。而云南天安化工有限公司动火票未设置动火人签字和资质证号栏，且火灾自动报警系统故障处置程序不规范，未及时分析、排除误报根源问题。

　　通过这次督查，督查组总体认为，近年来，云南省党委、政府高度重视安全生产工作，安全生产工作取得了一定成效，安全生产形势保持了总体稳定。但是，云南省政府对全省安全生产工作顶层设计不够，推进不均衡；地市级、县级政府安全生产责任不落实，安全生产监管执法不到位；企业落实安全生产主体责任不到位，资金、人员、技术保障不力等问题仍然需要下大力气解决。

第十组对湖南郴州开展督查发现——

两家矿山企业隐患多多亟待整治

■实习记者 吴新春

　　2019年12月27日，国务院安委会专项督查第十组深入湖南宝山有色金属矿业有限责任公司进行检查。

　　该企业董事长彭欣自曝短板：系统建设不完善，原有系统制约着企业发展，需要较长时间和较大投入来进行优化；在采掘和支护项目实施劳务外包，外包人员素质差、流动性大、安全意识薄弱，成为企业管理的难点等。

　　在深入井下检查矿山现场管理情况时，督查组发现，该矿-230m运输水平人行道无水沟盖板，不满足《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》的要求；风水管道未按照《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识》（GB7231—2003）进行涂色；-230m中段未形成压风自救系统、供水施救系统、避灾硐室即开始回采作业等。

　　2019年12月26日，督查组成员在湖南省煤业集团马田矿业有限公司检查时，向该矿矿长肖坤久问道：“国内近期发生的煤矿事故你了解多少，从中吸取了什么教训？”

　　“我们矿里第一时间做了警示教育，全面排查整治事故隐患，坚决杜绝违章指挥、违章作业。”肖坤久将国内近期发生的煤矿事故逐一陈述，并介绍了吸取事故教训的具体做法，面对督查组关于煤矿开采布局、采掘工艺、安全管控等方面的提问，也对答如流。

　　然而，当督查组深入井下检查时发现，该矿掘进工作面运输顺槽、回风顺槽、切眼共用一个作业规程，且没有巷道拐弯施工专项措施；22下63A综掘工作面作业规程规定施工方法为采用综掘机掘进，但实际采用手镐落煤方式，作业规程与实际不符；存在人员定位系统管理不规范、采煤工作面上下出口安全距离不够、顶板管理薄弱等隐患和问题。

　　检查结束后，督查组召集地方政府及监管部门有关负责人到场，现场反馈了意见，并要求企业负责人举一反三，切实落实企业主体责任，及时发现和消除事故隐患。