治难题 重指导 深入推动江苏省安全生产专项整治

——国务院江苏安全生产专项整治督导工作取得阶段性进展

应急管理报记者 严小娟

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据党中央、国务院决策部署，2019年11月26日起，国务院督导组进驻江苏开展一年左右的专项整治督导工作。宣讲动员、培训讲座、座谈调研、明察暗访、把关整治方案、督办整改……一个半月以来，督导组开展政治督导、责任督导、措施督导和实效督导，突出化工和危化品行业领域，坚持聚焦重点和全面整治相统筹，推动江苏安全生产专项整治向纵深开展。

学习宣讲，提高政治站位

“这次专项整治督导，是党中央、国务院交给我们的一项重大政治任务，要从牢固树立‘四个意识’、坚决做到‘两个维护’的政治高度，以严明的政治纪律和政治规矩，以守初心担使命的政治自觉，以极端认真负责的精神做好督导工作，确保习近平总书记关于安全生产重要指示落到实处。”在11月26日召开的国务院江苏安全生产专项整治督导工作动员会上，督导组组长、应急管理部党组书记黄明的动员讲话掷地有声。

对江苏开展安全生产专项整治督导，是党中央、国务院的重要决策部署，力求通过一年左右的专项整治，推动江苏提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平，并为解决重点地区重点行业领域安全生产突出问题积累经验，指导推进全国安全生产治理体系和治理能力现代化。

国务院成立了由应急管理部、发改委、公安部、交通运输部等11个部门组成的督导组，分1个综合组和7个工作组，由副部级领导带队，常驻江苏集中督导三个月，全面督导江苏13个地市以及危化品、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治。“这次督导规格高、覆盖广，首要目标是防范化解江苏省危险化学品系统性风险，重点解决道路运输超载超限、客车非法营运、‘多合一’火灾等重点行业领域突出问题。”督导组综合协调组副组长、应急管理部安全协调司司长苏洁说。

进驻江苏后，督导组迅速行动。召开动员会，学习传达习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示要求，对专项整治工作进行全面部署；黄明为江苏省委理论学习中心组作专题辅导报告，以视频会议形式扩大到各设区市、县（市、区），为江苏做好专项整治督导工作加压鼓劲；督导组成立临时党支部，定期召开党支部会议，集中学习习近平总书记重要指示精神；各工作组分赴江苏13个地市，通过与地方党政主要负责人见面、深入调查研究、召开座谈交流会、组织专家明察暗访等多种形式，全面深入开展督导。

在督导组的督促指导下，江苏省各级各部门纷纷行动起来，全省专项整治工作全面展开。江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆明确为全省安全生产专项整治工作第一责任人，各地市均成立了领导小组和工作机构，南通、无锡、常州等地书记、市长“双挂帅”，苏州、镇江、扬州、常州、泰州、宿迁、连云港、徐州、淮安、盐城等地党政主要领导带队督查调研，站到专项整治工作第一线，深入查找存在的深层次问题、重大安全风险隐患，采取有力措施，强化整治力度。

完善方案，明确整治路径

督导组指导帮助江苏完善安全生产专项整治方案，进一步明确了江苏专项整治的任务目标和工作路径。

G25长深高速宜兴段“9·28”特大交通事故、“10·10”无锡高架桥坍塌事故……去年，江苏境内发生多起道路运输事故。为此，江苏省印发了《道路运输安全生产专项整治实施方案》，集中整治“两客一危”不合规企业、车辆和驾驶员，以及货运车辆违法超限超载、交通工程建设隐患及违法行为等。

督导组对《道路运输安全生产专项整治实施方案》进行深入细致的研究完善，具体修改意见多达25条，大到条款增减，小到文字表述。例如，为强化治超工作责任落实，建议“将治超工作列入地方政府经济社会发展综合考核内容”；为加强货物装载源头监管，建议“将货物装载源头单位作为治超工作的责任单位，纳入地方政府安全生产监管体系”，统筹现有交通、公安资源，突出源头管控，构建人防、技防、物防“三位一体”的超限运输车辆管控体系……

进驻江苏一个半月以来，督导组集中力量把关完善了1个江苏省整治总方案、27个重点行业领域专项整治子方案，以及13个地市总方案和385个行业领域子方案。其中，仅27个专项整治子方案，就逐一过筛子、逐项细化完善，提出了7个方面的总体性修改建议和205条具体意见。为提升方案科学性，危险废物、城镇燃气等整治方案经过了多轮研讨，危险化学品、建筑施工等方案还因专业性较强，专程向各部委相关司局征求意见。整治方案在督导组的反复推敲、研究讨论中去粗取精、由表及里、有效提升。

地方专项整治方案方面，各工作组扭住突出问题发力，指导地方查缺补漏，着力增强整治的针对性和实效性。比如，南京市作为省内重要港口、化工重地，涉及“两重点一重大”的危化品企业有155家，港口危险货物经营企业35家，监管港口危险货物储罐46个，总容量近32万立方米。但当地专项整治方案中交通运输领域却缺少港口危险化学品仓储安全治理等内容。

截至目前，426个各级各类整治方案已经全部印发实施，成为指导江苏专项整治有效开展的路线图和任务书。

深入摸排，推动整改落实

围绕重大风险隐患抓整治、抓落实，是本次专项督导的一大任务。立足这一职责，督导组通过召集座谈交流、实地明察暗访、组建专家团队、发放调查问卷、受理群众举报等多种途径，深挖各地和重点行业领域的突出问题。

江苏长三角精细化工有限公司是镇江丹徒开发区的一家危化品生产企业，督导组第七工作组走访检查时发现，这家公司违规设置员工宿舍，液氯气化房未封闭，设备腐蚀严重，不具备安全生产条件。

连云港东海县的瑞嘉花园小区被群众举报存在重大消防安全隐患问题。工作组现场核实后发现，小区部分楼栋未经验收擅自投入使用，消防通道、安全出口被占用、堵塞。

……

截至目前，督导组先后召开各类座谈会550余次，发放企业调查问卷1400余份，聘请84名专家调研检查企业500余家，受理举报1200余件，查揪出一大批化工、工矿商贸、消防、城镇燃气等行业领域的重大问题。“督导组每次来都相当于帮我们免费‘体检’一次。企业的安全生产就像人体的健康，需要医生来做各种体检。督导组聘请的专家都是各领域的权威，能从不同角度找问题、出对策，帮助我们不断改进。”盛虹石化（连云港）港口储运公司总经理孙仁凯在督导组再次突击检查时说。

排查问题隐患—反馈整改意见—督促整改到位，督导组根据排查发现的问题线索，突出化工和危化品等重点行业领域，参照事故调查模式，成立专题调查小组，对具有一定代表性的突出问题进行专题核查，延伸剖析企业、园区、中介机构、政府层面问题，形成专题报告，向江苏省政府发出督办函。至今已梳理提炼出35个重点问题，对14个典型问题分两批反馈江苏省政府核查处理，要求采取切实有效措施整改落实，依法依规对相关单位和责任人作出严肃处理。同时，举一反三，对类似问题全面开展自查自改。

与此同时，督导组活用约谈督办、边督导边反馈、随查随反馈等机制，取得了显著效果。针对镇江市危化品企业和行业存在的突出问题，第七工作组约谈了镇江市政府。镇江市委、市政府为此召开3次专题会议，对照问题清单逐一研究整改措施，抽调专人跟踪整改督办，相关问题得到妥善解决。

聚焦重点，破解危化难题

江苏是危化品大省，危化品生产企业数量全国第一，近年来连续发生重特大事故的硝化工艺，仅江苏就占全国41.3%。

危化企业体量大、风险高，成为江苏安全生产的重中之重，也是本次专项督导整治的重中之重。在深入开展调研检查的同时，督导组坚持问题导向和目标导向，全程指导江苏省制定印发相关专项整治工作方案，并针对化工及危化品企业工艺链条长、监管部门多的实际情况，专门指导江苏省制定出台了危险化学品安全综合治理方案和提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见。

督导组第二工作组副组长、应急管理部危化监管司司长孙广宇介绍说，两个文件各有侧重，《江苏省危险化学品安全综合治理方案》紧紧围绕落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，从全面摸排危险化学品安全风险隐患、有效防范化解危险化学品重大安全风险、健全危险化学品安全监管体制机制等10个方面提出42项整治措施，并逐项明确责任部门，压实各级政府和部门安全责任，杜绝监管盲区。

“江苏省提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见侧重落实企业的主体责任，聚焦风险源头控制，着力提高企业生产装置和储存设施本质安全水平。”孙广宇说，江苏将集中3年时间，突出重点监管危险化工工艺和重大危险源，实现“三升三减一降低”目标，即提升危险化工工艺安全技术水平，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升企业安全管理信息化应用水平，减少重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量，减少生产现场作业人员数量，降低生产安全事故。

为更好的推动两个文件落实，督导组会同江苏省组织了提升危险化学品企业本质安全水平宣讲团，对有关专项整治工作要求进行详细解读，对全省所有设区市进行全覆盖，推动专项整治工作在企业落地。

加强危化品安全监管离不开科技的助力，督导组专程组织江苏省有关部门赴浙江考察学习，借鉴浙江省危化品信息化监管平台，加快完善江苏省危化品风险预警平台。在督导组的指导和推动下，目前，江苏省已经启动了危险化学品安全生产风险监测预警系统，将247家危化品企业的动态数据和视频监控接入，形成从企业、园区到各级应急管理部门的分级管控与动态监测预警。

着眼长效，推动制度创新

探路安全生产治理体系和治理能力现代化，督导组积极推进江苏省进一步完善安全生产体制机制，运用制度应对风险挑战，形成可复制可借鉴的制度性成果。

以此次专项督导为契机，督导组与江苏省政府共同组织开展江苏省安全生产治理体系和能力现代化专题研究，目前已围绕安全风险防控、安全监管执法、安全支撑保障等启动课题，系统分析江苏安全生产治理能力存在的短板与弱项，提出完善优化的总体性对策建议，为全国安全生产治理体系和治理能力现代化提供思路和措施。

针对昆山“3˙31”燃爆事故存在重大风险“企业很清楚、政府不知道”这一现象，督导组深入开展安全风险管控专题调研，在深入研讨的基础上，形成了《生产经营单位安全生产重大风险报告规定》，目前正会同江苏省有关部门进一步深入基层调研，修订完善企业申报内容，推动企业深入开展风险辨识、评估、防控报告，从而实现精准监管。

与此同时，督导组积极指导南通、淮安、宿迁等地区党委政府开展安全生产专项课题研究，针对本地区本行业领域专项整治发现的安全生产深层次问题，因地制宜研究对策。

在督导组的指导下，从省级层面到各地市，江苏安全生产体制机制频频出新。省级层面建立了党委政府强化安全生产责任跟踪问效、纪委监委强化安全责任落实日常监督机制，并启用了安全生产问题线索处置平台、危化品安全生产风险监测预警系统等。其中，安全生产问题线索处置平台将国务院督导反馈问题、省市县安全生产巡查发现问题以及社会监督举报问题等统一归集，逐一明确责任主体并挂号整改，实现问题全程网上跟踪、落实整改闭环管理。

各地创新举措不断，以江苏省委编办“增编扩员”加强安委办机构力量的“号角”为契机，无锡江阴率先“试水”，在负有安全生产监管职能的20个重点部门统一增设“安全生产监督管理科”，其他33个部门及直属事业单位在相关科室增挂“安全管理科”牌子，实现了机构全覆盖和安全生产工作的全覆盖，为“三管三必须”夯实了基础。同时，无锡市安委会全面实行党政主要领导担任“双主任”制，各市（县）区乃至镇（街道）同步落实安委会“双主任”制，进一步织密织牢全市安全生产责任网。

苏州市针对年产危险废物量小于10吨的小微企业，成立全省首家小微企业危废集中收集企业，统一回收、统一处置。

南通市率先成立市安全生产专项整治行动小组办公室，“专治办”集中办公、实体化运作。

宿迁危化企业以自动化升级改造为手段，抓“硬件改造”和“软件提升”，不断提升企业本质安全水平……

一场安全生产专项整治的合成战、解决重大风险隐患的攻坚战、提升本质安全的持久战正在江苏有力有序开展。“国务院督导组以高度负责的精神、务实的工作作风和专业的能力水平，帮助我们查找问题隐患，指导我们深入剖析原因，和我们一起研究制定长效管理机制，对提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，发挥了有力的推动和促进作用。”江苏省应急管理厅副厅长沈仲一如是说。

下一步，督导组将继续全面深入督导，推动专项整治任务要求向基层延伸，落实到企业，确保整治见效。指导、推动江苏省扎实开展危化品综合治理，充分运用新技术手段强化安全控制、有效防控风险，大力推动提升危化品企业本质安全水平。同时，进一步梳理研究江苏省安全生产深层次、系统性问题和重点行业领域突出问题，形成重大问题清单，指导帮助江苏省破解难题，加快形成企业安全生产重大风险报告、危化品安全许可、安全标准化评审等制度性措施成果，推进提升江苏省安全生产治理体系和能力现代化水平。