2015年4月6日18时56分，位于漳州古雷的腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置发生爆炸着火重大事故，造成6人受伤(其中5人被冲击波震碎的玻璃刮伤)，另有13名周边群众陆续到医院检查留院观察，直接经济损失9457万元。

　　事故发生后，国务院安委会对该起事故查处实行挂牌督办。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，省政府授权原省安监局牵头组织事故调查。原省安监局依法成立事故调查组对该事故进行调查，经过调查、取证和分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出整改措施，形成了《腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告》，并经国务院安委会办公室审核同意、省政府批复。各设区市、平潭综合实验区和省直有关部门单位按照省政府批复要求，依照相关法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。同时结合事故调查结论和安全管理建议，认真吸取事故教训，落实加强安全管理措施。

　　一、评估工作组织开展情况

　　2020 年9月 23 日，福建省政府安委办成立了由省应急管理厅牵头，省公安厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局、省总工会、省消防救援总队有关人员组成的事故评估工作组，同时，邀请了省纪委监委派员参加（因故无法参加）。依据《腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告》和福建省政府批复要求，在漳州市、以及其他地市、省应急管理厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局等单位自查评估的基础上，梳理出事故责任追究刑事人员13人，给予党政纪处分人员11人，给予查处的其他人员9人，给予诫勉谈话、责令作出深刻书面检查人员6人，给予行政处罚单位及其主要负责人5家，问责建议2条，以及事故防范措施建议5个方面36条的评估清单。评估工作组对各地和省直有关部门单位提交的重大事故整改措施落实情况“回头看”书面报告进行全面审查，同时赴漳州市开展现场检查评估，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况逐项进行检查评估，提出评估意见，形成评估报告。

　　二、事故责任人处理建议落实情况

　　（一）刑事责任追究落实情况。

　　1.黄耀智（美籍华人），时任腾龙芳烃（漳州）有限公司董事长、法人代表。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2019年10月11日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年，缓刑4年[（2019）闽0623刑初81号]。2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除公司董事长职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

　　2.陈素霞，女，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产副厂长。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2019年10月11日，漳浦县人民法院判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年[（2019）闽0623刑初81号]。2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除副厂长职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

　　3.张天和，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司焊工。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年4个月[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

　　4.严忠信，时任南京金陵石化工程监理有限公司监理。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

　　5.郭振义，时任南京金陵石化工程监理有限公司总监理工程师。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2016年10月18日，漳浦县人民法院判处有期徒刑3年4个月[（2016）闽0623刑初67号]，服刑期间羁押在龙岩监狱。

　　6.高凤光，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部经理，负责事故装置安全生产工作。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕65号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除公司生产四部经理职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

　　7.迟述军，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产三部经理。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年6月19日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕40号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除生产三部经理职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

　　8.张伟，时任腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部内操。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕64号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，腾龙芳烃（漳州）有限公司予以解除操作工（内操）职务处分（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

　　9.赵永涛，时任中石化第四建设有限公司腾龙项目部质检员，负责管道施工安装质量管理工作。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕82号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，2015年9月25日，2016年8月7日，中石化第四建设有限公司给予其留用察看24个月的处分（石化四监〔2016〕33号）。

　　10.徐礼清，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司技术员。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕83号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以处分，但至今未收到处理结果的复函。

　　11.陈爱民，时任扬州市扬子工业设备安装有限公司焊工班长。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年6月30日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕47号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以处分，但至今未收到处理结果的复函。

　　12.张平怀，时任岳阳巨源工程检测有限公司腾龙芳烃项目施工经理。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年8月20日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕69号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，岳阳巨源工程检测有限公司资质已被吊销，原单位已重组，当事人已离职。

　　13.张正军，时任岳阳巨源工程检测有限公司（中国化学工程第四建设公司全资子公司）检测员。

　　处理建议：司法机关进一步调查处理。

　　落实情况：2015年11月12日，漳浦县人民检察院出具《不批准逮捕决定书》（浦检监不批捕〔2015〕81号）。检察机关依法作出不批准逮捕决定，岳阳巨源工程检测有限公司资质已被吊销，原单位已重组，当事人已离职。

　　（二）党纪、政纪处分落实情况。

　　1.梁伟新，中共党员，时任漳州市委常委、市政府常务副市长。

　　处理建议：给予行政记过处分。

　　落实情况：福建省监察厅给予记过处分（闽监〔2015〕16号）。

　　2.沈永祥，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会主任。

　　处理建议：给予行政记过处分。

　　落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕10号）。

　　3.陈艺章，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会副主任。

　　处理建议：给予行政记过处分

　　落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕13号）

　　4.郭淑彬，中共党员，时任古雷港经济开发区管委会经济发展局局长兼安办主任。

　　处理建议：给予降级、党内严重警告处分。

　　落实情况：漳州市纪委给予党内严重警告处分（漳纪案〔2015〕41号）；漳州市监察局给予降级处分（漳监〔2015〕12号）。

　　5.卢蔚霖，中共党员，时任漳州市质监局副局长。

　　处理建议：给予行政记过处分。

　　落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕11号）。

　　6.郑荣辉，中共党员，时任漳州市质监局特种设备安全监察科科长。

　　处理建议：给予行政记过处分

　　落实情况：漳州市监察局给予记大过处分（漳监〔2015〕7号）。

　　7.杨建得，中共党员，时任任古雷港经济开发区质量技术监督办事处负责人。

　　处理建议：给予行政记大过处分。

　　落实情况：漳州市监察局给予记大过处分（漳监〔2015〕8号）。

　　8.吴林军，时任省特种设备检验研究院容器管道检验中心主任（正科级），负责该中心全面工作。

　　处理建议：给予记过处分。

　　落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予记过处分（闽特检监〔2015〕46号）。

　　9.林勉鹏，中共党员，时任省锅炉压力容器检验研究院漳州分院副院长。

　　处理建议：给予撤职、撤销党内职务处分。

　　落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予撤销其漳州分院副院长职务处分（闽特检监〔2015〕47号）；经中共福建省特检院漳州分院支部委员会给予撤销党内职务处分（漳特检党〔2015〕3号）。

　　10.陈志勇，中共党员，时任漳州市安监局调研员。

　　处理建议：给予降级、党内严重警告处分。

　　落实情况：漳州市纪委给予党内严重警告处分（漳纪案〔2015〕42号）；漳州市监察局给予降级处分（漳监〔2015〕6号）。

　　11.许文辉，中共党员，时任漳州市安监局副局长。

　　处理建议：给予行政记过处分。

　　落实情况：漳州市监察局给予记过处分（漳监〔2015〕9号）。

　　（三）给予查处的其他人员落实情况。

　　1.郭毅，腾龙芳烃（漳州）有限公司总经理。

　　处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司予以撤职，终身不得担任危险化学品企业的主要负责人，并由安全生产监管部门处上一年年收入百分之六十的罚款。

　　落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），解除郭毅总经理职务（腾龙芳烃〔2015〕119号）。原市安全生产监督管理局依法对郭毅予以立案调查，处以罚款2014年年收入60%的行政处罚（漳安监罚〔2015〕3号，罚款人民币314100.93元），实际收缴罚款323523.93元人民币（郭毅逾期2天缴交罚款，依法按罚款数额的百分之三加处罚款）。

　　2.王继凯，中共党员，腾龙芳烃（漳州）有限公司安全副厂长，全面主持公司HSE管理工作。

　　处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予降级处分，并由所在党组织给予党内警告处分。

　　落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），给予王继凯副厂长降一级处理（腾龙芳烃〔2015〕119号）（事故后离职）。该同志是退休返聘人员，组织关系在中国石油化工有限公司长岭分公司，因种种客观原因，党内警告处分迟迟未得到落实。

　　3.胡明涛，腾龙芳烃（漳州）有限公司生产四部高专，负责二甲苯装置技术工作。

　　处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予开除处分。

　　落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），解除生产四部胡明涛高专劳动合同（腾龙芳烃〔2015〕119号）。

　　4.李建华，腾龙芳烃（漳州）有限公司HSE部经理，负责公司HSE管理制度的执行。

　　处理建议：由腾龙芳烃（漳州）有限公司给予降级处分。

　　落实情况：2015年9月19日腾龙芳烃（漳州）有限公司召开第三届董事会第七次会议（2015年第09次），给予HSE部李建华经理降一级处理（腾龙芳烃〔2015〕119号）（事故后离职）。

　　5.张宝杰，中共党员，中石化第四建设有限公司副总经理，分管生产工作。

　　处理建议：由任免机关按照管理权限给予降级处分，并由所在党组织给予党内严重警告处分。

　　落实情况：2016年12月25日，中共天津市纪律检查委员会给予其党内严重警告处分（津纪函〔2016〕504号）。2016年8月5日，中国石油化工集团公司给予其降级处分（中国石化监〔2016〕356号）。

　　6.曲圣伟，中石化第四建设有限公司副总工程师，腾龙芳烃项目部负责人。

　　处理建议：由任免机关按照管理权限给予撤职处分。

　　落实情况：2016年8月7日，中石化第四建设有限公司给予其行政撤职处分（石化四监〔2016〕27号）。

　　7.许付荣，扬州市扬子工业设备安装公司副总经理，腾龙芳烃（漳州）有限公司芳烃联合装置41单元安装工程的项目负责人。

　　处理建议：由扬州市扬子工业设备安装公司给予开除处分。

　　落实情况：去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请扬州市扬子工业设备安装公司予以开除处分，但至今未收到处理结果的复函。

　　8.谢兴旺，岳阳巨源工程检测有限公司副经理，腾龙芳烃项目经理。

　　处理建议：由任免机关按照管理权限给予撤职处分。

　　落实情况：2015年10月15日，中国化学工程第四建设有限公司给予免职处理（化四建人发〔2015〕244号）。

　　9.尚念军，省锅炉压力容器检验研究院容器管道检验中心检验员，负责古雷项目部的无损检测监督检验工作。

　　处理建议：给予降级处分。

　　落实情况：福建省锅炉压力容器检验研究院给予降低聘任岗位等级处分（从一级检验员降为三级检验员）（闽特检监〔2015〕48号）；经院党委会和院长办公会联席会议研究，决定扣发其2015年度考核绩效工资（约2.55万元），取消其2015年度、2016年度各类评先评优资格，在全院范围内通报批评（闽特检监〔2015〕49）。

　　（四）诫勉谈话、责令作出深刻书面检查落实情况。

　　1.康溪顺，原古雷港经济开发区时任党工委书记（时任漳州市经信委主任）。

　　处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

　　落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

　　2.林宝敏，时任漳州市安监局古雷分局局长。

　　处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

　　落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

　　3.王成财，时任漳州市公安消防支队防火监督处处长。

　　处理建议：由漳州市纪委进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

　　落实情况：2015年7月6日，已由时任漳州市纪委副书记洪亚勇对其进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

　　4.邱美辉，时任原福建省安监局监管三处处长。

　　处理建议：由福建省纪委驻原省安监局纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

　　落实情况：已由省纪委驻省安监局纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

　　5.曾钦达，时任福建省锅炉压力容器检验研究院副院长。

　　处理建议：由福建省纪委驻原质监局纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

　　落实情况：已由省纪委驻省质监局纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

　　6.郑健欣，时任福建省环保厅环评处处长。

　　处理建议：由福建省纪委驻原环保厅纪检组对其进行诫勉谈话，并责令其作出深刻书面检查。

　　落实情况：已由省纪委驻省环保厅纪检组进行诫勉谈话，并作出深刻书面检查。

　　（五）行政处罚建议落实情况。

　　1.腾龙芳烃（漳州）有限公司.

　　处理建议：由安全生产监管部门对腾龙芳烃（漳州）有限公司处以规定上限的经济处罚。

　　落实情况：原漳州市安监局依法处以罚款人民币499万元的行政处罚（漳安监罚〔2015〕8号）。

　　2.中石化第四建设有限公司。

　　处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

　　落实情况：住建部给予中石化第四建设有限公司责令停业整顿90日的处罚（建市罚字〔2016〕68号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函天津市政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《行政处罚法》第二十条规定，“处罚权在事故发生地”（津安办函〔2015〕4号）。至今未落实。

　　3.扬州市扬子工业设备安装有限公司。

　　处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

　　落实情况：福建省政府安办分别向江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号）、江苏省住建厅（闽安委办函〔2016〕41号）去函，请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，“处罚权在事故发生地”（苏安办函〔2016〕3号）。至今未落实。

　　4.南京金陵石化工程监理有限公司。

　　处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

　　落实情况：住建部给予化工、石油工程监理资质由甲级降为乙级的行政处罚（建市罚字〔2016〕94号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函江苏省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，其回复：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，“处罚权在事故发生地”（苏安办函〔2016〕3号）。至今未落实。

　　5.岳阳巨源工程检测有限公司。

　　处理建议：由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，由相关主管部门进行罚款外的其他行政处罚。

　　落实情况：原国家质检总局已吊销该公司特种设备检验检测机构核准证（编号：TS7310072-2017）（质检办特函〔2016〕90号）。对由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚问题，福建省政府安办去函湖南省政府安办（闽安委办函〔2015〕58号），请求对其依法进行行政处罚，岳阳市政府安办回复（2015年10月19日便函），依据《行政处罚法》第二十条规定，“处罚权在事故发生地”。至今未落实。

　　（六）问责建议落实情况。

　　处理建议：漳州市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻的书面检查，吸取教训，防范同类事故再次发生。

　　落实情况：漳州市委、市政府已于2015年底分别向省委、省政府作出书面检查。

　　三、事故防范措施落实情况

　　（一）切实落实企业主体责任，全面开展隐患排查治理。各生产经营单位必须切实坚持安全第一，牢固树立安全发展理念，认真履行安全生产主体责任，加大安全投入，确保设备设施完好有效、稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。

　　腾龙芳烃（漳州）有限公司必须深刻吸取事故教训，正视企业自身存在的问题，正确处理好经济效益与生产安全的关系，严格遵守国家法律法规，从项目报批、工程设计、建设施工、员工培训、作业现场、隐患排查等各个环节，狠抓管理，确保安全。要营造企业安全文化氛围，尊重员工的劳动积极性和创造性，增强员工的凝聚力和归宿感，使企业管理层和员工形成一个团结奋进的整体。当前和今后一段时期，必须着重做好以下工作：

　　1.过火及受冲击波影响的装置区、罐区的处理和重建，应制订详细的实施方案并请专家评审合格后实施；需继续使用的设备、管道等应委托专业机构评估，确认合格后才能继续使用。

　　2.全面校核排查所有材料材质，重点是采购与设计是否相符，特别是低价中标的材料，需由供应商确认，彻底排除材质问题。复核所有管线的设计和交工资料，对资料与现场不符的要全面审核、检测、整改，确认合格后更新交工资料，做到资料与现场相符；目前相符的也应与施工单位一起制定合理的检查确认方案，彻底排除施工质量隐患，确保风险可控。

　　3.全面疏理振动管道，严重振动的管道应立即整改。开车过程经常发生振动的管道，应从工艺操作、加固减振上采取措施，优化配管。

　　4.请相关专家重新进行装置安全仪表系统完整性等级评估，杜绝高配置低执行现象，生产期间应保证正常投用；强化工艺联锁管理，SIS联锁旁路处理应办理相关报批手续，并采取安全保护措施。

　　5.结合企业实际，全面清理、修订管理制度，并请专家评审；强化制度执行情况的监督检查。

　　6.按照现场实际情况全面修订操作规程，对高风险操作进行辨识并完善处置措施，请专家评审后执行。

　　7.加强操作员岗位培训，制定详细的培训计划和培训目标，培训、考核合格后方可持证上岗。

　　8.科学安排生产计划，防止装置长时间高负荷、超负荷运行。

　　落实情况：

　　1.省政府安办。

　　（1）全力服务企业开展整改修复工作。先后组织9批次石化安全专家赶赴古雷腾龙芳烃公司现场“把脉问诊”，解决整改修复过程中的重难点问题。

　　（2）把古雷经济开发区纳入国家危化品重点县，2019年以来，配合国务院安办专家指导服务组对园区重点企业进行三轮全面体检，督促企业对类似的隐患问题开展全面自查自纠。

　　（3）细化事故防范整改措施。针对报告提出的防范整改措施，出台了32条《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理 促进企业健康发展的意见》（闽安委办〔2015〕46号），指导危险化学品企业落实防范措施的整改。

　　2.漳州市。

　　（1）召开全市安全生产工作紧急部署会，深刻吸取事故教训，部署在全市范围内开展安全生产大排查大整治工作。

　　（2）按照《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见》要求，督促腾龙芳烃（漳州）有限公司和翔鹭石化（漳州）有限公司坚持“应检必检、检必检全，应修必修、修必修好”的原则，全面、系统地排查罐区、装置、公用工程，包括设计、设备、材料、施工、运行管理各个环节的安全隐患，全面深入开展整改修复工作。

　　（3）自2015年4月6日事故发生后，市领导主持召开针对腾龙芳烃和翔鹭石化公司各种安全管理专项会议累计10余次，研究解决整改修复工作中的重难点问题。

　　3.腾龙芳烃（漳州）有限公司。

　　（1）根据《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理 促进企业健康发展的意见》，公司将省安委会32条意见细化为79项整改项目，并将调查报告提出的8项工作要求，逐项分解为20项任务，每项任务制定相应整改措施。

　　（2）2017年2月10日，与漳州九龙江集团共同成立福建福化古雷石油化工有限公司，成立了腾龙翔鹭整改修复项目指挥部，迅速展开整改修复、项目重组和恢复生产系列工作。2018年11月全面完成整改修复及验收，同年12月顺利进入试生产，至今生产安全平稳。

　　（3）2017 年 10 月 27日，由福化古雷公司对腾龙芳烃（漳州）有限公司、翔鹭石化（漳州）有限公司、星誉化工（漳州）有限公司、翔鹭码头投资管理（漳州）有限公司、漳州古雷海腾码头投资管理有限公司等5家公司进行重组，成立福建福海创石油化工有限公司。公司注册资本金 90 亿元，福建省福化古雷石油化工有限公司（由福建石化集团公司和漳州市九龙江集团公司共同出资设立）以现金出资持股 90%，原台方股东以重组标的净资产出资持股 10%。公司于 2018 年1 月 28 日股权重组和债务重组协议生效并正式运作。公司员工大面积更替，依托福化集团国企资源优势，重新建立公司组织架构，严格执行新修订的安全管理制度。

　　（4）依据《企业安全生产标准化基本规范》、《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》开展安全标准化对标、贯标、创标工作。2020年1月18日安全生产标准化三级达标创建工作通过专家达标验收评审。

　　4.同类企业。

　　（1）翔鹭石化（漳州）有限公司。深刻吸取“4.6”火灾爆炸事故教训，举一反三，按照《福建省人民政府安全生产委员会关于全面强化腾龙芳烃和翔鹭石化公司安全管理促进企业健康发展的意见》,细化出28项整改内容，对所有装置及工程进行全面的隐患排查和停产整改。依托中石化项目组的支持指导和重组后福化集团的国企资源优势和技术力量，翔鹭石化于2017年10月全面完成整改修复，同年11月顺利进入试生产，2018年11月依法办理《安全生产许可证》，2019年7月通过安全生产标准化三级评审验收。同时将每年4月份定为公司“安全生产警示月”。

　　（2）其他企业。因受到腾龙芳烃“4·6”爆炸事故影响，园区周边企业大部分属于停产停业状态，各企业举一反三，深刻吸取事故教训，扎实开展本企业安全生产大排查大整治活动。

　　5.其他地市。

　　（1）及时转发省政府安委会事故紧急通报，在各地掀起安全生产大排查大整治活动，基本收到“一厂出事故、万厂受教育”的效果。

　　（2）举一反三，突出危险化学品企业安全专项治理。各地区深刻吸取古雷“4·6”重大爆炸着火事故教训，结合地区实际，开展同类型企业底数排查。组织危化品行业专家进行专题授课，制定专项整治方案，加强督促检查工作，进一步提升各地危化品安全管理水平。

　　（二）切实落实部门监管责任，严格行政许可审批。各负有安全生产监管职责的部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真履行监管职责。质量技术监督管理部门要严格执行《特种设备安全法》等特种设备管理规定，强化特种设备安装、使用、检验监督管理。住房和城乡建设部门要加强建设工程质量监督管理，加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。公安消防部门要严格落实消防设施设计审核、验收制度，督促企业落实消防安全主体责任，深入开展火灾隐患排查治理，依法查处消防违法行为。安全监管部门要强化安全设施“三同时”监管和安全许可审查，严把安全准入关。有关部门要加强对技术服务等机构的监管，确保其合法合规地开展建设项目的设计、检测和评价等业务，对弄虚作假和违法违规行为要坚决查处。

　　落实情况：

　　1.省政府安办。

　　（1）深刻吸取事故教训。事故情况紧急通报全省，要求举一反三，在全省开展安全隐患大排查大整治活动。

　　（2）2015年6月19日，组织全省12个危险化学品重点县（市、区）负责同志、20个危险化学品重点企业负责人召开事故现场会，并将该事故案例作为危险化学品生产经营企业主要负责人培训的警示教育材料。

　　（3）应急管理部门严格落实安全设施“三同时”监管和安全许可审查制度，加大安全设施“三同时”和行政许可工作力度，严把安全准入关。同时强化安全生产中介机构的监管。

　　2.省市场监督管理局。

　　（1）举一反三，开展一系列特种设备领域安全隐患排查整治工作。印发《关于开展化工企业特种设备使用安全管理监督检查的通知》（闽质监特〔2015〕83号），针对危险化学品企业、化工企业，组织开展为期一个月的专项监督检查。

　　（2）健全完善特种设备安全监管体制机制。构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；健全特种设备重点单位、重点设备日常监管机制；建立特种设备安全形势分析常态化制度。

　　（3）严格执行《特种设备安全法》等特种设备管理规定，强化特种设备安装、使用、检验全过程的监督管理，依法依规从严办理特种设备使用登记证。

　　3.省消防救援总队。

　　（1）根据中石化整改修复专家组意见，督促企业新建一座消防泵站，设置电动消防稳压泵2台，设置消防水泵4台，流量250L/S， 3用1备（其中电动泵3台、柴油泵1台），新老2座消防泵站共同为整个厂区提供消防用水，总供水能力为1250L/S，满足消防最大用水量需求。

　　（2）强化古雷经济开发区应急救援保障力量。消防部门提请政府斥资1.4亿元购置车辆16部，器材装备8000余件套；投资2000余万元建设化工模拟训练装置，成立200人编制的政府专职石化特勤大队等。

　　（3）督促企业落实消防安全主体责任，深入开展火灾隐患排查治理，依法严厉查处消防违法行为。

　　4.省住房和城乡建设厅。

　　（1）深刻吸取事故教训，积极开展事故警示教育活动，扎实开展住建系统安全生产隐患大排查大整治活动。

　　（2）严格建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查，从严查处化工建设工程违法违规行为。

　　（3）严格落实消防设施设计审核、验收制度，严把消防安全准入关。

　　(三）加大政府监管力度，提高政策决策执行力。漳州市政府、古雷港经济开发区管委会，要深刻吸取腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故的沉痛教训，坚持安全第一，切实解决好安全生产在地方经济建设和社会发展中的“摆位”问题，坚持科学发展安全发展，牢固树立经济效益服从安全生产的理念，克服“严不起来、落实不下去”现象，坚决把有关政策和决策落到实处。要健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，推动实现责任体系“三级五覆盖”，进一步落实地方属地管理责任。在招商引资、发展地方经济的过程中，要始终坚持安全生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全标准，严格按相关审批程序报批，不搞特事特办，不得违反规定大开绿灯。企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要。要切实理顺开发区安全监管体制，建立健全安全监管机构，加强基层执法力量。要研究探索政府购买服务方式，引入和培育第三方安全技术服务，指导企业加强安全管理，帮助基层和企业解决安全生产难题。

　　建议落实情况：

　　1.省政府安办。

　　依法组织开展事故调查。按照国务院安委会挂牌督办要求和省政府授权，依法组织开展事故调查，查明了事故原因，认定事故性质和责任，提出事故防范整改措施。

　　2.漳州市。

　　（1）定期开展石化园区安全风险评估，组织各职能部门按照有关法律法规和标准规范，对古雷石化园区危险化学品生产企业、在建企业布局情况调查，督促企业认真测算个人可接受风险、社会可接受风险数值以及卫生防护距离。先后邀请第三方安全技术服务机构编制《漳州古雷石化基地发展规划社会稳定风险评估报告》《古雷石化基地风险评估报告》《福建漳州古雷石化基地安全规划与评价报告》。

　　（2）进一步梳理古雷安全监管机构职能，整合原漳州市安监局古雷分局、区安全生产委员会办公室和应急救援中心职责，成立古雷开发区应急管理局，配齐配强监管力量，不断提升安全监管的专业性。

　　3.省消防救援总队。

　　（1）督促石化企业聘请第三方消防设施维护保养机构对消防设施进行维护保养，定期开展消防设施检测，消防安全评估工作。

　　（2）加大对消防技术服务机构开展执业情况消防监督管理和行政处罚力度。

　　4.省市场监督管理局。

　　（1）加大执法监督力度，形成高压严管态势。古雷“4·6”事故后，扎实推进安全监管与执法办案深度融合，不断强化对各类特种设备违法违规行为的行政执法力度，截止2020年8月31日累计立案1814件，结案1660件，罚没款4042.6万元。

　　（2）强化技术支撑服务。印发《福建省市场监督管理局办公室关于做好古雷炼化一体化项目压力管道安装监督检验工作的通知》（闽市监办〔2019〕126 号），对项目监检机构的检验标准提出更加严格的要求。组织省特检院在企业现场设立驻点项目部，针对腾龙芳烃加氢裂化装置原不符合要求的双相不锈钢管件、5台余热锅炉等遗留问题和受损区重建等新建工程，精心编制检验方案，加班加点保障进度。协调省特检院把培训班办到厂区，解决企业人员培训取证和工学矛盾的问题。

　　（3）充分发挥市场监管部门的综合优势和综合效应，加强安全监察与行政许可、执法稽查、信用监管、标准、认证认可等职能的协同联动，形成部门监管合力。

　　5.省工业和信息化厅。

　　（1）联合省消防救援总队、省应急厅出台消防泡沫储备管理规定。

　　（2）加强消防泡沫储备库日常监督管理工作。

　　6.其他地市。

　　加大危险化学品企业执法检查和行政处罚力度，促进危险化学品企业主体责任进一步落实。

　　7.腾龙芳烃（漳州）有限公司。

　　（1）聘请中国石油化工集团有限公司、中石化洛阳工程有限公司、中石化工程建设有限公司（SEI）对所有装置及工程进行全面质量评估、设计评估和整改修复。

　　（2）梳理、完善安全管理制度、工艺操作手册，包括主体责任制、安全投入保障、设备管理、各类泄漏检测报警仪器管理、防腐管理、特种设备管理、危险作业管理等58项规章制度，重新委托“厦门熙宝源公司”进行评审工作，取得制度评审报告。

　　（3）开展危险与可操作性分析（HAZOP），落实风险辨识工作，组织各专业部门开展“PSSR”安全确认工作。委托第三方开展安全生产审查，严格执行有关法律法规，完善公司《联锁管理办法》，强化对工艺联锁的检查和管理，委托有资的专业检测机构，开展消防报警系统、可燃有毒气体报警系统等各类泄漏检测报警仪器的检查工作，委托有资质的单位进行安全仪表系统完整性等级评估（SIL认证）。

　　（四）明确石油化工建设工程质量监管职责，消除监管缺失。调查发现，目前我省石油化工建设工程质量监督管理机构不明、职责不清。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第四、四十三条规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理；第二条第二款规定：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二条第二款也明确：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。目前，国内石油化工建设施工单位的施工资质证书、安全生产许可证、施工许可证以及监理单位的监理资质证书均由住建部门颁发。但我省住建部门提出，《建筑法》（主席令第46号）第二款规定：本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。因此，我省住建部门认为，石油化工建设工程质量监督管理工作不是他们的职责。为此，建议省委编办尽快研究明确我省石油化工建设工程质量监督管理机构和职责，从源头上防范危险化学品生产安全事故发生。

　　落实情况：

　　1.省政府安办。

　　推动相关部门进一步明确监管职责。针对调查发现石油化工建设工程质量监督管理机构不明、职责不清等问题，推动省委编办结合机构改革，明确石油化工建设工程质量监管职责。

　　2.省编办。

　　（1）2015年10月15日，《中共福建省委机构编制委员会办公室关于明确化工建设工程质量监管职责的通知》（闽委编办〔2015〕271号），明确省住建厅为化工建设工程质量监管行政主管部门，其中特种设备安装工程质量监管依法仍由质监部门承担。

　　（2）针对古雷“4·6”爆炸着火事故暴露出的石油化工建设工程质量监管职责不明、不清问题，在本轮机构改革中，对化工建设工程质量监管职责予以了进一步明确。根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（闽委办发〔2019〕32号），关于化工建设工程质量监管职责分工。省住房和城乡建设厅牵头负责化工建设工程质量监督管理，负责建立由省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省应急管理厅、省交通运输厅、省市场监督管理局等部门共同参与的化工建设工程质量监督管理协调配合机制。具体职责分工如下：省住房和城乡建设厅负责化工建设工程涉及的建筑安装工程（含土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）质量监督管理。省工业和信息化厅负责化工建设工程涉及的工业安装安装工程（含设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热）质量监督管理。省交通运输厅负责化工建设工程涉及港口码头等水工建筑物的质量监督管理。省应急管理厅负责建设项目（危化建设项目）的安全审查。省市场监督管理局负责化工建设工程安装的特种设备的安全监督管理。

　　3.省住房和城乡建设厅。

　　增设一个“消防与化工工程监管协调处”，专门负责化工建设工程质量监管职责相关事宜。

　　4.省工业和信息化厅。

　　成立了福建省化工建设工程质量技术服务中心，为化工建设工程提供技术服务支撑。

　　（五）推动修订有关规范，提高设防标准。腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故暴露出《石油化工企业设计规范》（GB50160-2008）（以下简称“石化规”）存在整体设防标准低、一些消防安全内容缺项、只考虑防火未考虑防爆等突出问题，不能满足大型石油化工企业设计的需要。如：（1）芳烃联合装置规模大、吸附分离单元内滞留介质多、造成厂区危险等级高，防控难度大。事故发生后，加热炉与中间罐区（Ⅱ）罐壁的距离为67.5m，符合石化规的防火间距要求，但加热炉发生爆炸产生的火球直接扩展到中间罐区（Ⅱ），危险化学品生产装置区与储罐区之间、储罐区与储罐区之间相互影响，险象环生。（2）罐区固定式消防设施的控制电源来自罐区变电站。吸附分离装置-1发生爆炸事故后，二回路电源虽满足石化规同廊不同架的要求，但爆炸仍导致敷设在同一管廊上的由CS16变电所到罐区变电站的二回路电缆同时损坏，造成罐区泡沫站远程控制功能失效。（3）石化规允许罐区泡沫灭火系统与消火栓、炮共用给水管网，但当消火栓、炮大量用水及部分消火栓损坏漏水时，给水压力不能满足泡沫灭火系统工作要求，泡沫灭火系统无法现场手动启动。为此，建议有关单位积极推动上级相关部门，尽快修订石化规，以提高设防标准，增强设计的科学性和合理性。

　　落实情况：古雷“4·6”爆炸着火事故暴露出《石油化工企业设计规范》（GB50160-2008）存在整体设防标准低、一些消防安全内容缺项、只考虑防火未考虑防爆等突出问题，不能满足大型石油化工企业设计的需要。针对该事故爆炸产生的火球直接扩展，影响生产装置区与储罐区安全、造成罐区泡沫站远程控制功能失效等问题，省、市、区相关部门结合腾龙芳烃公司事故隐患整改修复工作，邀请了大批省内外知名专家对《石油化工企业设计防火规范》进行了研究，并与《石油化工企业设计防火规范》主编单位“中石化洛阳工程有限公司”交流探讨有关问题，研究成果也通过多种渠道及时向上级相关部门建议，请求尽快修订石化规，以提高设防标准，增强设计的科学性和合理性。

　　四、评估结论意见

　　综上所述，评估工作组认为，本起事故除了对扬州市扬子工业设备安装有限公司单位行政处罚和公司3名员工的处分落实未明确，中石化第四建设有限公司、南京金陵石化工程监理有限公司、岳阳巨源工程检测有限公司由属地安全生产监督管理部门进行罚款的行政处罚，以及腾龙芳烃公司员工王继凯（退休返聘）党内警告处分未落实到位外，其他责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位；事故调查报告提出的整改措施基本落实到位；事故责任企业、事发地市、其他地市和省直有关部门均能认真吸取事故教训，举一反三，强化危险化学品企业安全管理和责任落实，全省危险化学品企业安全生产工作水平得到进一步提升。

　　古雷腾龙芳烃“4·6”爆炸着火重大事故整改

　　措施落实情况“回头看”评估工作组   

　　2020年9月27日